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深入推進農村集體產權制度改革

日期:2019-09-11 10:57 作者: 來源:農業農村部政策與改革司 字號: 【字號: 打印本頁

  農村集體產權制度改革,是農村改革中具有“四梁八柱”性質的重要改革,關系構建實施鄉村振興戰略的制度基礎,對保障農民權益、完善鄉村治理具有重大的意義。2016年,《中共中央、國務院關于穩步推進農村集體產權制度改革的意見》(以下簡稱《意見》)正式發布,對這項改革進行了頂層設計、全面部署。中央農辦、農業農村部深入貫徹落實中央關于深化農村集體產權制度改革的部署要求,積極會同有關部門,堅持縱深推進、多點突破,狠抓改革落實,推動改革不斷取得新進展、實現新突破。 

  全面開展資產清產核資,農村集體“家底”加快明晰 

  開展清產核資,摸清集體家底,是農村集體產權制度改革的第一場硬仗,也是改革的基礎性工作。按照《意見》要求,從2017年開始,力爭用3年左右時間基本完成集體資產清產核資。20183月,國務院在河北正定召開全國農村集體資產清產核資工作推進會議,專門就清產核資工作做了動員部署。為落實會議精神,農業農村部聯合有關部門積極指導地方實施清產核資工作。同時,開發了全國農村集體資產清產核資系統并成功上線運行,為規范開展這項工作提供了技術支撐。自2018年起,中央財政累計投入專項轉移支付資金6億元。截至20197月底,全國已有59.2萬個村完成清產核資工作,占總村數的99%。目前,這項工作已進入最后沖刺階段,各地正在緊鑼密鼓開展清產核資驗收工作。 

  穩步擴大改革試點范圍,典型示范效應不斷提升 

  折股量化資產搞股份合作,是農村集體產權制度改革的重頭戲,也是最難啃的一塊“硬骨頭”。按照《意見》要求,從2017年開始,力爭用5年左右時間基本完成經營性資產股份合作制改革。貫徹落實中央部署,我們積極穩妥有序推動這項改革,2015年以來共組織開展了四批試點。目前,中央試點單位共包括15個省、89個地市、442個縣,加上地方自主確定的省級試點單位,各級試點單位已經覆蓋到全國80%左右的縣。各試點單位堅持先行先試、大膽探索,加緊推進改革,在清產核資、成員確認、股權設置等方面積累了豐富的實踐經驗,并陸續成立了一批農村集體經濟組織。在推進改革過程中,一方面,指導各試點地區積極探索拓寬集體資產量化范圍,除對經營性資產折股量化,還對政府撥款、減免稅費等方式形成的資產確權到農民集體,并探索量化為本集體成員特別是貧困人口持有的股份;另一方面,做好農村集體經濟組織登記賦碼工作,明確了集體經濟組織的市場主體地位。201811月,全國農村集體產權制度改革試點推進會議首次為安徽小崗股份經濟合作社等10個農村集體經濟組織頒發了登記證書,標志著我國農村集體經濟組織有了合法統一的“身份證”。同時,還會同中央組織部、財政部積極扶持集體經濟發展,計劃從2018年到2022年,在全國范圍內扶持10萬個左右行政村發展壯大集體經濟。前不久,我部印發《關于進一步做好貧困地區集體經濟薄弱村發展提升工作的通知》,明確了加快薄弱村集體產權制度改革等六方面重點工作。 

  各項改革任務落地生根,產權改革取得明顯成效 

  在各級黨委政府的領導下,經過農業農村等相關部門的共同努力,農村集體產權制度改革已經取得了明顯成效,給集體和農民帶來了實實在在的好處。一是保障了農民集體成員權利。改革摸清了集體家底、厘清了成員邊界,通過資產確權到戶、成員民主決策,使廣大農民群眾在物質利益和民主權利兩方面都有了更多獲得感。二是提升了集體經濟發展活力。改革明晰了農村產權關系,盤活了農村集體資產,激活了農村各類要素,促進了集體經濟不斷發展壯大,提升了村集體的自我造血能力。三是釋放了產權制度改革紅利。改革密切了集體與農民的利益聯結,拓寬了農民增收渠道,使集體成員既看得見集體資產,又摸得著改革紅利,集體成員說,“分得一分錢,既是一份錢,也是一份權”。四是提升了基層組織戰斗力。基層干部普遍反映,改革后集體的凝聚力和向心力增強了,以前“散”的農民又重新“聚”起來了,黨在農村的執政基礎也進一步夯實了。 

  截至目前,全國已有超過15萬個村完成了改革,共確認集體成員3億多人,農民群眾在改革中有了更多實實在在的獲得感、幸福感。 



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